湘政辦發〔2017〕33號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為深化供給側結構性改革，推進服務業發展和經濟轉型升級，根據《國務院辦公廳關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》（國辦發〔2016〕85號）精神，經省人民政府同意，現就進一步擴大全省旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費，提出以下實施意見。

一、著力推進幸福產業服務消費提質擴容

（一）提質升級旅游消費。

1．著力打造全域旅游示范區。培育70個旅游資源重點縣，建設35個全域旅游示范縣。支持張家界市建成國家全域旅游示范區和中國國際地質奇觀旅游目的地。圍繞脫貧攻堅，優先支持武陵山、羅霄山貧困片區重點景區及鄉村旅游點通景公路建設，新改建旅游通景公路、旅游綠道各2000公里。大力實施大湘西地區12條文化生態旅游精品線路和“神奇湘東”文化生態旅游建設工程。大力發展休閑農業和鄉村旅游，建成休閑農業示范園100個、示范點200個，品牌農莊300個，鄉村旅游創客基地100個。（責任單位：省旅發委、省發改委、省農委）

2．貫徹落實國家關于旅居掛車登記制度和旅居車準駕管理制度。加快建設旅居車營地，完善旅居車營地等旅游用地定額標準，保障合理用地需求，對旅居車營地等新興旅游產業用地，按照旅館用地管理，以旅游用地確定供應底價、供應方式和使用年限。（責任單位：省公安廳、省交通運輸廳、省國土資源廳、省旅發委）

3．加快發展郵輪旅游等消費，爭取開通城陵磯水運口岸對日本、韓國以及東南亞郵輪航線，開發長江黃金水道郵輪線路，輻射長江經濟帶中上游省份。（責任單位：省旅發委、省交通運輸廳、省公安廳、長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局、省公安邊防總隊）

4．研究制定游艇旅游業發展指導意見，積極支持游艇俱樂部建設，簡化游艇俱樂部審批手續。規范水上旅游客運管理，支持水運旅游航道、停靠點等基礎設施建設和旅游客運船舶升級改造，按照飲用水水源地保護相關要求，在保證飲水安全的前提下，優先支持湘江、沅江流域及環洞庭湖區域游艇碼頭建設，在有條件的湖區、庫區等水域劃定專用游艇使用水域。（責任單位：省旅發委、省交通運輸廳、省公安廳）

5．大力開發特色體育旅游項目，在旅游區規劃建設中合理布局體育設施和項目。支持大湘西、環洞庭湖、革命老區、風景名勝區等地開發一批精品體育文化旅游線路。推廣以體育健身休閑為主的周末、節假日一日游、兩日游。（責任單位：省旅發委、省體育局）

（二）創新發展文化消費。

1．支持實體書店融入商貿旅游等相關行業發展。鼓勵創新實體書店經營模式，引導建設24小時實體書店，支持大型書城建設綜合性文化體驗中心，鼓勵中小書店向專業化、特色化方向發展，在社區、大型商業圈、文化公園、旅游景點等公共場所設立自動售書機。（責任單位：省新聞出版廣電局）

2．在長沙市、株洲市開展國家引導城鄉居民擴大文化消費試點。總結評估試點情況，研究提出擴大文化消費的政策措施，引導文化企業擴大文化產品和服務的有效供給，逐步建立促進文化消費的長效機制，形成可復制、可推廣的經驗模式。（責任單位：省文化廳、省財政廳）

3．推進文化文物單位文化創意產品開發試點工作。開發利用博物館、美術館、圖書館、紀念館等文化資源，創作生產傳承優秀文化、適應市場需求、滿足現代消費的優秀文化創意產品。加快文創設計賽事成果轉化，打造醴陵陶瓷、長沙湘繡、瀏陽菊花石雕、永興銀制工藝品等地域性品牌。鼓勵有條件的地區在現有園區內設立文化創意產業聚集區，打造行業龍頭企業和跨界融合的產業集團，推進馬欄山視頻文創產業園、長沙天心文化產業示范園、湘潭昭山文化產業園、中南數字出版產業園等重點園區建設。（責任單位：省文改辦、省文化廳、省發改委、省新聞出版廣電局）

4．推進文化娛樂產業轉型升級。加快歌廳演藝的轉型升級和景區演藝節目的提質改造，支持市、縣轉制國有文藝院團和民間小微演藝團體聯合重組，引導民營藝術院團健康發展。開展全省陽光娛樂惠民活動，積極探索建立陽光娛樂消費長效機制。推進數字化項目建設，加強非物質文化遺產數字化保護，加快湖南文化交流資源庫等項目建設。（責任單位：省文改辦、省文化廳、省新聞出版廣電局）

（三）積極發展體育消費。

1．積極推動職業體育發展，推進體育類社團組織脫鉤。鼓勵足球、籃球等運動項目職業化，重點推動我省足球俱樂部、職業籃球俱樂部沖擊全國頂級職業聯賽。鼓勵大型企業集團、高等院校等社會力量參與建設或創辦職業俱樂部。構建政府扶持、協會監管、聯盟市場化運作、俱樂部法人獨立運營的職業體育運行模式，豐富各類體育賽事活動。（責任單位：省體育局）

2．積極探索公共體育設施運營模式，提高體育場館使用效率。推動體育部門所屬大型體育場館免費或低收費開放。合理利用戶外營地、城市公園、公共綠地及空置場所等建設體育健身場地和設施。支持社會力量建設小型、多樣的運動場地設施。鼓勵機關、學校等企事業單位的體育場館設施向社會開放。（責任單位：省體育局、省財政廳）

3．提升傳統體育項目，發展新興體育消費。主辦或承辦足球、籃球、羽毛球、馬拉松、自行車等高水平賽事，培育若干具有較大影響力的品牌體育賽事。引導各地因地制宜發展水上運動、山地運動、冰雪運動、賽車運動、航空運動等新興體育休閑項目，建設沿湘江健身城市群和長株潭沿湘江風光帶健身圈。（責任單位：省體育局、省發改委、省經信委）

（四）加快發展健康消費。

1．落實商業健康保險個人所得稅稅前扣除政策。加快推進稅優型商業健康保險試點，督促保險公司優化銷售流程，為納稅人投保和稅前抵扣提供便捷服務。擴大商業健康保險供給，支持商業保險機構發展與基本醫療保險制度相銜接的補充醫療保險、疾病保險和失能收入損失保險等健康保險產品。（責任單位：省財政廳、省地稅局、省政府金融辦、省國稅局、湖南保監局）

2．加快推進醫養結合。依托我省國家醫養結合示范市，建設一批醫養結合示范基地，積極探索可持續、可復制的經驗。出臺推進醫療衛生與養老服務相結合的政策，支持有條件的養老服務機構內設醫療機構并納入區域衛生和醫療機構設置規劃。推動湖南健康產業園區的醫養項目建設，鼓勵社會力量興辦醫養結合機構，大力發展健康養老產業。（責任單位：省衛生計生委、省民政廳、省發改委）

3．大力發展健康醫療旅游。支持張家界市和湘潭市創建國家健康醫療旅游示范區，推動森林康養產業規范有序發展。建設湘東、湘西、湘中、湘南中醫藥特色旅游線路，選擇1—2個市州開展中醫藥健康旅游示范區建設試點，推動中醫藥與旅游產業融合發展。引進和培育大型高端醫療企業和養老服務企業，打造一批具有湖南特色、優勢突出的健康醫療旅游品牌。（責任單位：省衛生計生委、省旅發委、省發改委）

（五）全面提升養老消費。

1．深入落實全面放開養老服務市場、提升養老服務質量政策，進一步降低社會力量舉辦養老服務機構的門檻。加快公辦養老服務機構改革，鼓勵公辦養老服務機構委托社會力量運營，社會力量舉辦的非營利性養老服務機構享受與公辦機構同等待遇。積極開發安全適用的老年用品用具，發展老年人文化娛樂、體育健身、精神慰藉等服務，滿足老年人對優質產品和服務的需要。(責任單位：省衛生計生委、省民政廳、省發改委、省經信委)

2．鼓勵社會力量將城鎮廢棄廠房、基層政府和事業單位調整后騰出的辦公用房、轉型中的公辦培訓中心和療養院等按規定整合改造成養老服務設施。將各類養老服務設施建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃，保障合理用地需求，確有需要，可根據城市總體規劃按程序將閑置公益性用地調整為養老服務設施用地。民間資本舉辦的非營利性養老服務機構與公辦養老服務機構享有相同用地政策。（責任單位：省民政廳、省國土資源廳、省發改委）

3．探索建立長期護理保險制度。研究長期護理保險與醫保制度掛鉤和多方籌資模式，對低收入困難群體參保由政府給予補助，重點解決重度失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關的醫療護理等所需費用。鼓勵高收入群體購買商業性護理保險，推廣老年人意外傷害保險。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省衛生計生委、省民政廳、省財政廳、湖南保監局）

（六）大力發展教育培訓消費。

1．鼓勵和吸引社會力量以多種方式參與職業教育辦學。支持經營性民辦學校的管理者和骨干教師以資金、技術、專利等形式出資，參與學校建設與管理。支持辦學實力強、教育質量高、社會信譽好的經營性教育培訓機構上市融資，多種途徑擴大教育資源。加強教育培訓與“雙創”的有效銜接，開展針對不同群體、創業活動不同階段特點的培訓項目，為“雙創”提供更多人才支撐。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省政府金融辦、湖南證監局、省發改委）

2．重點圍繞理工農醫、國家和我省急需的交叉前沿學科、薄弱空白學科等領域，開展高水平、示范性的中外合作辦學。(責任單位：省教育廳)

二、大力促進傳統實物消費擴大升級

（一）穩步發展汽車消費。

1．深化汽車流通體制改革，落實國家新的汽車銷售管理辦法，拓展汽車流通銷售渠道。鼓勵社會資本進入充電設施建設運營、整車租賃、電池回收利用等服務領域，擴大新能源汽車應用比例。落實取消二手車限遷政策，支持二手車市場信息化改造。開展進口汽車的召回監督和執行進口汽車“三包”情況定期檢查。(責任單位：省商務廳、省經信委、省發改委、省住房城鄉建設廳、省財政廳、湖南出入境檢驗檢疫局)

2．加強與自貿區平行進口汽車試點平臺對接，推動平行進口汽車產業鏈發展。完善城陵磯汽車整車口岸軟硬件設施，發揮促進汽車進出口消費增長的輻射帶動作用。（責任單位：省商務廳、長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局）

（二）扶持壯大綠色消費。

1．積極鼓勵符合申報條件的照明、空氣凈化等用能終端產品參與國家能效“領跑者”產品目錄評定。將《湖南省節能技術產品推廣目錄》納入政府采購目錄，引導項目單位優先采購節能產品。加強重點用能單位、公共建筑溫控等節能監察，督促用能單位優先使用節能產品。（責任單位：省發改委、省經信委、省住房城鄉建設廳、省財政廳）

2．加大節能門窗、陶瓷薄磚、節水潔具等綠色建材評價的推進力度，推廣新型墻體和節能保溫材料、陶瓷和化學建材等綠色建材，鼓勵新建建筑、綠色建筑、低能耗建筑以及政府投資和使用財政資金的建設項目提高綠色建材使用比例。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省經信委、省機關事務管理局）

3．鼓勵省內優秀企業參與綠色標準體系建設，按照國家統一的綠色產品標準、認證、標識體系實施認證。大力做好宣傳推廣，鼓勵流通企業采購和銷售綠色產品，推行政府綠色采購并不斷提高所占比重。（責任單位：省質監局、省商務廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳）

三、持續優化消費市場環境

（一）暢通城鄉銷售網絡。

1．加快在機場、高鐵站交通走廊、重要鐵路干線站點布局建設一批綜合物流中心。推進進境水果指定口岸申報，加快長沙市、湘潭市、郴州市進口肉類指定口岸建設。逐步推廣城市中心鐵路貨場轉為城市配送中心，支持快速消費品等民生物資倉儲、共配等業務發展。加快發展多式聯運，支持長沙市、岳陽市、株洲市開展鐵水聯運示范，推進長沙港新港鐵路專線，岳陽港松陽湖鐵路支線建設。完善“中歐快線”鐵路貨運班列、長沙至深圳“五定班輪”等公鐵聯運平臺。（責任單位：省交通運輸廳、省發改委、省商務廳、長沙海關、湖南出入境檢驗檢疫局、省機場管理集團、廣鐵集團長沙辦事處）

2．加強冷鏈物流基礎設施網絡建設，依托畜禽、水產生產加工企業、果蔬基地以及大型農產品批發市場、大型商業連鎖企業，建設大宗鮮活農產品產地預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸等設施。推廣應用符合國際先進標準的農產品生產、加工、安全與新鮮度等指標，完善農產品冷鏈物流標準和操作規范體系，開展農產品冷鏈物流標準化示范企業、農產品冷鏈物流標準化示范城市創建，實現農產品冷鏈物流縣市全覆蓋。（責任單位：省發改委、省商務廳、省交通運輸廳、省農委、省質監局、湖南出入境檢驗檢疫局）

3．加大對農產品批發市場、農貿市場、社區便民菜場等公益性較強流通設施支持力度。深入推進電子商務進農村綜合示范建設，支持建設縣域電子商務公共服務平臺和鄉村服務站點，整合農村商務物流資源，打造新型工業品下鄉和農產品進城雙向流通通道，擴大農產品銷售和農村生活服務消費。（責任單位：省商務廳、省農委）

4．推動實體零售創新轉型，鼓勵流通企業發揮線下實體店的物流、服務、體驗等優勢，發展體驗店、品牌直銷中心等新型業態，推動商貿業與制造業、文化創意產業的融合創新，發展個性化商業模式。著力優化產品和服務供給，大力培育國際國內品牌、地理標志及原產地保護產品。發揮現代流通綜合體、一站式大型購物中心等品牌消費集聚區的引導作用，不斷擴大品牌商品消費。積極培育消費熱點、創新消費服務，培育中部地區消費中心城市。（責任單位：省商務廳）

5．完善農產品、食品、藥品等重要產品追溯體系，推進跨部門、跨地區追溯體系對接和信息互通共享。引導和支持龍頭企業創立可追溯特色產品品牌，加大對追溯體系建設工作的宣傳力度，提高追溯產品知名度，鼓勵消費者采購可追溯產品，政府采購在同等條件下優先采購可追溯產品。鼓勵電子商務企業與線下企業緊密融合，建設基于統一編碼技術、線上線下一體的信息化追溯體系，提升重要產品質量安全保障能力和流通、消費安全監測監管水平。（責任單位：省農委、省商務廳、省質監局、湖南出入境檢驗檢疫局、省食品藥品監管局）

（二）提升產品和服務標準。

1．深入落實國家“同線同標同質”政策，將內外銷產品“同線同標同質”范圍進一步擴大至日用消費品，大力推動“湘品出境”。（責任單位：省質監局、湖南出入境檢驗檢疫局）

2．積極開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品（“三品一標”產品）認證。創建一批“三品一標”農產品生產基地、綠色（有機）食品示范基地和地方特色（地理標志）農產品品牌。（責任單位：省農委、省質監局）

3．加快推進生活性服務業標準體系和行業規范建設，完善健康養老、母嬰保健、居民服務等重點生活性服務業領域的標準體系，鼓勵企業參與制定生活性服務業的國際標準、國家標準、行業標準和地方標準，推進服務業標準化試點，提升幸福產業的標準化水平。（責任單位：省質監局、省發改委）

4．落實國家智慧家庭標準體系，促進智能家居、可穿戴設備、虛擬現實設備等領域關鍵技術標準的推廣應用，推動虛擬現實產品的研發和產業化，推進標準應用示范，創新虛擬現實在醫療、文化、旅游等領域的應用。（責任單位：省經信委、省質監局）

5．加強市場監管和信用體系建設。深入貫徹實施《消費者權益保護法》及《湖南省消費者權益保護條例》，開展“紅盾質量”維權行動，推進日常消費品線上線下一體化監管，加強對重點商品質量檢測和重點服務領域維權，強化對經營者價費行為監管。加強部門間執法協作，推進消費投訴平臺對接，促進消費投訴舉報工作一體化、高效化。進一步加強信用監管，建立健全信用信息記錄和共享制度，完善信用聯合獎懲機制。（責任單位：省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省發改委，省打擊侵權假冒工作領導小組辦公室）

各級各有關部門要充分認識進一步擴大消費特別是服務消費的重要意義，切實強化組織領導，明確職責分工，狠抓政策落實，加強協作配合，共同開展好相關工作。

湖南省人民政府辦公廳

2017年6月28日

（此件主動公開）