中共湖南省委  湖南省人民政府

關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見

(2018年12月13日)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活全局活，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)興全局興。為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，著力破解制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出困難和問(wèn)題，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，現(xiàn)提出如下意見。

一、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

(一)不折不扣落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。切實(shí)抓好國(guó)家和省減負(fù)降本一攬子政策的落地落實(shí)。對(duì)地方權(quán)限內(nèi)的城鎮(zhèn)土地使用稅等，在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)降到法定稅率較低水平。科學(xué)合理編制稅費(fèi)收入預(yù)算，防止收入擠占優(yōu)惠政策的落實(shí)空間，堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”，依法依規(guī)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、一時(shí)遇到困難的企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)緩繳政策。審批部門在審批過(guò)程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)費(fèi)用由審批部門支付并納入部門預(yù)算。切實(shí)落實(shí)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。(牽頭負(fù)責(zé)單位：省稅務(wù)局、省財(cái)政廳)

(二)降低用地成本。經(jīng)省政府認(rèn)定的民營(yíng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，享受省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目待遇，采取省土地計(jì)劃專項(xiàng)指標(biāo)或省市縣聯(lián)供方式予以用地保障，并優(yōu)先使用增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。對(duì)經(jīng)省政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，同時(shí)不得低于該項(xiàng)目實(shí)際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和。積極推進(jìn)工業(yè)用地彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式。鼓勵(lì)閑置劃撥土地上工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)在暫不變更土地使用性質(zhì)的情況下用于養(yǎng)老、流通、服務(wù)、科教、旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，五年期滿后可按規(guī)定以協(xié)議方式轉(zhuǎn)為出讓用地。盡快研究提出解決企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問(wèn)題的具體指導(dǎo)意見，抓緊進(jìn)行摸底調(diào)查，分門別類予以解決。實(shí)施“135”工程升級(jí)版，由省財(cái)政進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。允許各地依法依規(guī)適當(dāng)提高工業(yè)用地和倉(cāng)儲(chǔ)用地容積率。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳)

(三)降低要素成本。結(jié)合國(guó)家有關(guān)要求和企業(yè)訴求，平穩(wěn)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例政策到期后延續(xù)實(shí)施，穩(wěn)定社保征繳，確保征收方式不改、繳費(fèi)基數(shù)不調(diào)、欠費(fèi)不集中追繳、原有政策不變。對(duì)符合條件的努力穩(wěn)定就業(yè)的參保企業(yè)，通過(guò)減費(fèi)方式返還企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。各地工傷保險(xiǎn)費(fèi)率可按照國(guó)家政策規(guī)定，根據(jù)工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余情況下調(diào)20%-50%。對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)，招用就業(yè)困難人員和應(yīng)屆畢業(yè)生的，給予一次性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。盡快出臺(tái)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)降低醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)費(fèi)率和降低住房公積金繳存比例的方案。建立健全精準(zhǔn)幫扶用工長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范整治勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，定期舉辦民營(yíng)企業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，為企業(yè)和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)搭建平臺(tái)。進(jìn)一步擴(kuò)大參與直購(gòu)電的民營(yíng)企業(yè)主體范圍，擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模，繼續(xù)推進(jìn)一般工商業(yè)用電與大工業(yè)用電同價(jià)。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)天然氣用戶改“轉(zhuǎn)供”為“直供”。延續(xù)對(duì)實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的載貨類車輛使用“湘通卡”或“聯(lián)名卡”結(jié)算享受車輛通行費(fèi)9.8折優(yōu)惠，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的大件運(yùn)輸車輛在途徑我省實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的收費(fèi)公路時(shí)，實(shí)行按基本費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)收取車輛通行費(fèi)的優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳)

(四)降低制度性交易成本。不斷深化“放管服”改革，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，加快推進(jìn)“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。統(tǒng)籌推進(jìn)“多照合一”“證照分離”，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)“一照一碼”走天下。取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，改為企業(yè)申請(qǐng)時(shí)提交合格檢驗(yàn)報(bào)告，實(shí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可“一企一證”制度。縮減工業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦結(jié)時(shí)限20%，工業(yè)投資項(xiàng)目備案網(wǎng)上當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)電力、燃?xì)狻⒐┧⑼ㄐ拧⑾赖仁姓没A(chǔ)設(shè)施接入，進(jìn)一步減少環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)間、提升服務(wù)、降低成本。(牽頭負(fù)責(zé)單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)

二、緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題

(五)提升貨幣政策工具精準(zhǔn)滴灌功能。全面落實(shí)再貸款、再貼現(xiàn)優(yōu)惠政策，全省每年安排200億元以上支小再貸款、再貼現(xiàn)額度用于民營(yíng)企業(yè)。擴(kuò)大擔(dān)保品范圍，將未經(jīng)中國(guó)人民銀行內(nèi)部評(píng)級(jí)的正常類民營(yíng)企業(yè)貸款納入合格擔(dān)保品范圍，提高質(zhì)押率至60%。積極推動(dòng)支持有市場(chǎng)、有技術(shù)、有競(jìng)爭(zhēng)力，但暫時(shí)遇到流動(dòng)性困難的民營(yíng)企業(yè)運(yùn)用民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具等手段發(fā)債融資。改革完善宏觀審慎評(píng)估考核和金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，提高民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)在銀行考核中的權(quán)重。建立無(wú)還本續(xù)貸制度，落實(shí)盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)符合授信條件但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，不抽貸、不壓貸、不斷貸。(責(zé)任單位：人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局)

(六)加大信貸投放力度。搭建全省統(tǒng)一的企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)信貸資源向民營(yíng)企業(yè)的傾斜，鼓勵(lì)制定專門的授信政策，加大民營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù)考核權(quán)重，適當(dāng)下放審批權(quán)限，單列信貸計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)貸款戶數(shù)、投放較上年有明顯增長(zhǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行普惠型小微企業(yè)信貸計(jì)劃，確保實(shí)現(xiàn)“兩增兩控”目標(biāo)。持續(xù)推進(jìn)金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，全面推廣“銀稅互動(dòng)”業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)積極開展存貨、倉(cāng)單、訂單等權(quán)益類質(zhì)押融資產(chǎn)品及經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)積極開展動(dòng)產(chǎn)融資業(yè)務(wù)。省級(jí)財(cái)政安排引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)市、縣政府出資，在工業(yè)園區(qū)推出“財(cái)銀保”。優(yōu)化信貸審批流程，壓縮企業(yè)信貸審批時(shí)間。深入開展“十鏈百園千企萬(wàn)戶”金融服務(wù)創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)。督促各金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”“四公開”要求，全面落實(shí)“兩禁兩限”規(guī)定，禁止向小微企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)。充分發(fā)揮保險(xiǎn)增信分險(xiǎn)功能，穩(wěn)步推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)信用保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷完善“政府+銀行+保險(xiǎn)”合作機(jī)制。對(duì)小微企業(yè)貸款基數(shù)大、占比高的金融機(jī)構(gòu)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位：人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳)

(七)創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)直接融資機(jī)制。支持民營(yíng)企業(yè)開展規(guī)范化股份制改造，持續(xù)增加報(bào)輔報(bào)會(huì)企業(yè)數(shù)量，做好中小科技企業(yè)登陸上海科創(chuàng)板的培訓(xùn)服務(wù)等工作。對(duì)首發(fā)企業(yè)各市縣受益財(cái)政可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力給予100萬(wàn)元-500萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。省財(cái)政籌資組建政策性救助基金，對(duì)短期流動(dòng)性困難特別是有股權(quán)質(zhì)押平倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行救助，幫助產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興行業(yè)等關(guān)鍵重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)紓困。對(duì)在深圳證券交易所、上海證券交易所、全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行集合債、私募債、扶貧票據(jù)的民營(yíng)企業(yè)，按企業(yè)發(fā)債利息的30%給予貼息補(bǔ)助，每家企業(yè)最高補(bǔ)助不超過(guò)50萬(wàn)元。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，各級(jí)政府可采取參股、獎(jiǎng)補(bǔ)等形式給予資金支持。組織投融資機(jī)構(gòu)對(duì)接中小企業(yè)，促進(jìn)股權(quán)融資、民間融資。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、湖南證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳)

(八)完善融資擔(dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)市縣政府不斷加大政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金投入，不斷提高融資擔(dān)保能力。充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)保作用，完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)考評(píng)辦法，降低擔(dān)保費(fèi)率，為民營(yíng)企業(yè)提供信用增進(jìn)服務(wù)。逐步擴(kuò)大湖南省融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司注冊(cè)資本金，鼓勵(lì)和支持湖南省融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司參股市縣政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持市縣兩級(jí)政府、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和大型國(guó)有企業(yè)參股湖南省融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司及其子公司，支持湖南省融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司拓展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的融資擔(dān)保體系。研究建立金融機(jī)構(gòu)和政府合作機(jī)制，省縣兩級(jí)財(cái)政按1：1比例設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)保證金，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)放大倍數(shù)向民營(yíng)企業(yè)提供信用貸款，貸款損失由各方分擔(dān)。實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低小微企業(yè)融資擔(dān)保成本。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省地方金融監(jiān)管局、湖南銀保監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳)

三、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

(九)保障民營(yíng)企業(yè)平等地位。開展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為專項(xiàng)治理，全面清理和堅(jiān)決廢止阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體參與公平競(jìng)爭(zhēng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件，依法查處并向社會(huì)公布濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的典型案例，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度，著重解決中小微企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中實(shí)際遇到的不公平待遇問(wèn)題，禁止在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等過(guò)程中，以企業(yè)所有制性質(zhì)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、保護(hù)公眾安全等為由，非法限制或者排斥民營(yíng)企業(yè)。對(duì)具備相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)，參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項(xiàng)目，不得設(shè)置初始業(yè)績(jī)門檻。去產(chǎn)能去杠桿，要對(duì)各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣的標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)妥解決三角債問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位以大欺小拖欠民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)的行為。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極申報(bào)《湖南省政府采購(gòu)兩型產(chǎn)品目錄》，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品優(yōu)先納入《湖南省政府采購(gòu)兩型產(chǎn)品目錄》。政府采購(gòu)面向中小企業(yè)份額不低于30%，其中小微企業(yè)份額不低于60%。(牽頭負(fù)責(zé)單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局)

(十)進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，通過(guò)資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等多種方式，進(jìn)一步擴(kuò)大電力電信等自然壟斷行業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)、特色小鎮(zhèn)等領(lǐng)域的民間投資。建立吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目庫(kù)，建立向民間資本推介項(xiàng)目常態(tài)化機(jī)制，召開重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)民間投資推介會(huì)，公開發(fā)布項(xiàng)目推介清單。鼓勵(lì)民營(yíng)資本參股或組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金。鼓勵(lì)市縣與國(guó)家、省級(jí)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)基金加強(qiáng)對(duì)接，積極開展產(chǎn)業(yè)投資合作。擇優(yōu)選擇一批高速公路、鐵路等項(xiàng)目開展社會(huì)資本投資(PPP)示范。鼓勵(lì)各地采用委托經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交(TOT)、改建—運(yùn)營(yíng)—移交(ROT)等方式，將已建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理，盤活政府性存量資產(chǎn)。支持符合條件的境內(nèi)純中資民營(yíng)企業(yè)向國(guó)家爭(zhēng)取在湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行。(牽頭負(fù)責(zé)單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、湖南銀保監(jiān)局)

(十一)鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)改革。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)資本通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組，在合作范圍、準(zhǔn)入門檻、持股比例等條件設(shè)置上，對(duì)民營(yíng)資本一視同仁。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈合作，打造產(chǎn)業(yè)集群。(責(zé)任單位：省國(guó)資委、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)

(十二)支持民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合發(fā)展。創(chuàng)新“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”政策機(jī)制，加大《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》和《民參軍技術(shù)和產(chǎn)品推薦目錄》推廣力度。支持具備條件的民口單位和民營(yíng)企業(yè)積極參與武器裝備科研生產(chǎn)、軍工科研院所改制和軍工企業(yè)股份制改造。加快軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)開展“民參軍”政策試點(diǎn)。(責(zé)任單位：省委軍民融合辦、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委)

四、增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力

(十三)培育壯大骨干企業(yè)。加強(qiáng)梯度培育和引導(dǎo)扶持，加快“個(gè)轉(zhuǎn)企”“微升小”“小升規(guī)”。圍繞制造強(qiáng)省和20條工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的“專精特新”“小巨人”企業(yè)，一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)占有率高的“隱形冠軍”、全國(guó)“單項(xiàng)冠軍”，一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平先進(jìn)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率高的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，對(duì)全國(guó)“單項(xiàng)冠軍”獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，對(duì)首次進(jìn)入中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的盈利企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元。加快大中小企業(yè)融通發(fā)展，推動(dòng)大型企業(yè)與中小企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、服務(wù)外包以及創(chuàng)新資源共享、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、集群發(fā)展方面建立緊密協(xié)作關(guān)系。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省自然資源廳、省科技廳)

(十四)支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)中心、設(shè)計(jì)中心等各類研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。支持民營(yíng)企業(yè)參與重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和重大項(xiàng)目攻關(guān)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，開展技術(shù)改造和智能制造建設(shè)，落實(shí)科技型中小企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量與品牌建設(shè)，支持民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)境內(nèi)外商標(biāo)、地理標(biāo)志，申報(bào)名牌產(chǎn)品以及中華老字號(hào)、湖南老字號(hào)。推進(jìn)管理創(chuàng)新，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，推進(jìn)生產(chǎn)方式、組織與管理、服務(wù)與商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)上云、上平臺(tái)，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。(責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省自然資源廳)

(十五)開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。鼓勵(lì)“湘品出湘”“湘企出海”，支持建立“海外倉(cāng)”和海外運(yùn)營(yíng)中心。建立“走出去”服務(wù)清單，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品“走出去”提供政策法律、項(xiàng)目信息、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及用匯、人員出入境等便利服務(wù)。積極組織和舉辦產(chǎn)品推介、展覽展銷、協(xié)作配套、供需對(duì)接等市場(chǎng)開拓活動(dòng)，建立國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)名錄，對(duì)中小企業(yè)參與重點(diǎn)展會(huì)給予補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省委外事辦、長(zhǎng)沙海關(guān)、省工商聯(lián)、省貿(mào)促會(huì)、省財(cái)政廳)

(十六)強(qiáng)化人才支撐。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)申報(bào)“芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃”等各類人才工程，各地人才引進(jìn)政策覆蓋到民營(yíng)企業(yè)。分類組織企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)管理人員、高技能人才免費(fèi)培訓(xùn)，打通各層次人才職業(yè)上升發(fā)展通道。對(duì)民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)、困難企業(yè)職工在崗培訓(xùn)等給予補(bǔ)貼，將深度貧困縣的穩(wěn)崗補(bǔ)貼上限提高至60%，其他地區(qū)穩(wěn)崗補(bǔ)貼上限為50%;對(duì)符合條件的企業(yè)在職職工，按照職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%給予崗位技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)校企合作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)，支持職業(yè)院校與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。建立健全高端人才服務(wù)機(jī)制，分層分類為人才提供居留落戶、租購(gòu)住房、社保醫(yī)保、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、項(xiàng)目孵化、資金支持、職稱評(píng)聘等高效便捷服務(wù)。(責(zé)任單位：省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省人力資源社會(huì)保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省科技廳)

(十七)完善公共服務(wù)體系。加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建立省級(jí)跨部門“一站式”涉企政策發(fā)布平臺(tái)，為民營(yíng)中小微企業(yè)提供全方位、多層次的專業(yè)化服務(wù)和公益服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育龍頭骨干核心服務(wù)機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體等雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，激發(fā)和培育全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳)

五、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

(十八)密切政企聯(lián)系。建立健全省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)、商會(huì)協(xié)會(huì)機(jī)制，“一對(duì)一”跟蹤協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)、商會(huì)協(xié)會(huì)發(fā)展中的困難。召開省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等全省性重要會(huì)議，邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)家參加。制定涉及企業(yè)重大權(quán)益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件時(shí)，采取多種形式充分聽取民營(yíng)企業(yè)、有關(guān)商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的合理意見和建議。建立中小企業(yè)能人名單，打造企業(yè)家智囊團(tuán)，發(fā)揮能人對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部支持和引導(dǎo)各類民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作，納入干部考核考察范圍。發(fā)揮各人民團(tuán)體和協(xié)會(huì)商會(huì)在企業(yè)與政府溝通中的橋梁和紐帶作用。(責(zé)任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委辦公廳、省委組織部、省工商聯(lián)、省司法廳、省工業(yè)和信息化廳)

(十九)規(guī)范政商交往。公職人員要明晰權(quán)力界限，嚴(yán)格遵紀(jì)守法，不索拿卡要，不干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)企業(yè)家通過(guò)正常渠道表達(dá)訴求，做到不請(qǐng)吃、不行賄、不欠薪、不逃稅。(責(zé)任單位：省紀(jì)委省監(jiān)委)

六、維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益

(二十)保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格落實(shí)中央完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全查辦涉企案件影響評(píng)估制度，嚴(yán)格依法適用涉及民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家案件處置法律程序，嚴(yán)格依法適用留置措施，嚴(yán)格依法適用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的負(fù)面影響。保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)。堅(jiān)持以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來(lái)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的問(wèn)題，按照罪刑法定、疑罪從無(wú)原則處理。抓緊甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。加快推進(jìn)中國(guó)(長(zhǎng)沙)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，依法打擊和懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密等行為。完善法律服務(wù)體系，積極主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)提供法律服務(wù)。健全法院依法推進(jìn)破產(chǎn)重整工作機(jī)制，助力民營(yíng)企業(yè)紓難解困、提質(zhì)增效。健全檢察機(jī)關(guān)派員掛職和聯(lián)系工商聯(lián)制度，開展司法機(jī)關(guān)“送法進(jìn)民企”等活動(dòng)，建立協(xié)調(diào)處理涉民營(yíng)企業(yè)糾紛的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(責(zé)任單位：省委政法委、省紀(jì)委省監(jiān)委、省高院、省檢察院、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局)

(二十一)健全政府誠(chéng)信體系。加強(qiáng)政府踐諾約束，強(qiáng)化責(zé)任追究，各級(jí)政府不得以換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒絕履行政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”行為。開展政府對(duì)企業(yè)承諾未兌現(xiàn)事項(xiàng)專項(xiàng)督查，并認(rèn)真抓好整改。對(duì)因政府政策變化、規(guī)劃調(diào)整造成企業(yè)合法權(quán)益受到損害的，要依法依規(guī)進(jìn)行補(bǔ)償救濟(jì)。注重運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段推進(jìn)去產(chǎn)能、節(jié)能降耗等工作，制定可預(yù)期的環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范環(huán)保、安全生產(chǎn)等執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決避免“一刀切”。針對(duì)污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)任務(wù)，按照污染排放績(jī)效和環(huán)境管理實(shí)際需要，科學(xué)制定實(shí)施管控措施。對(duì)工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及城市管理等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，要盡快針對(duì)性地細(xì)化防止“一刀切”的具體措施，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布公告。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)采取包容審慎的行政執(zhí)法監(jiān)管模式，建立健全涉企行政行為登記制度。(牽頭負(fù)責(zé)單位：省發(fā)展改革委、省司法廳、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳)

七、保障政策落地落實(shí)

(二十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，建立健全促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要通過(guò)召開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)、民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)等多種形式，研究解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。省委、省政府按照有關(guān)規(guī)定表彰愛國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家，發(fā)布民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展白皮書。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民營(yíng)企業(yè)黨建工作，提升黨的組織和黨的工作覆蓋質(zhì)量，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供“紅色引擎”。(牽頭負(fù)責(zé)單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部)

(二十三)完善政策落實(shí)機(jī)制。各級(jí)各部門要全面梳理、無(wú)縫對(duì)接國(guó)家和省級(jí)層面出臺(tái)的促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，及時(shí)研究制定貫徹落實(shí)的具體配套政策。對(duì)尚未有效落實(shí)的政策措施，要認(rèn)真分析原因，抓緊研究解決辦法。加強(qiáng)政策落實(shí)情況督促檢查。(責(zé)任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省工業(yè)和信息化廳)

(二十四)強(qiáng)化激勵(lì)考核。強(qiáng)化對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的考核，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入對(duì)各市州黨委和政府績(jī)效評(píng)估，納入各級(jí)黨委(黨組)書記年度述職內(nèi)容。每年組織民營(yíng)企業(yè)家代表對(duì)全省各市州和具有涉企服務(wù)職能的省級(jí)部門進(jìn)行評(píng)議，建立省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境第三方評(píng)估機(jī)制，評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的合理合法問(wèn)題辦理不力、政策執(zhí)行不到位的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)、問(wèn)責(zé)。(牽頭負(fù)責(zé)單位：省委財(cái)經(jīng)辦、省委辦公廳、省紀(jì)委省監(jiān)委)

(二十五)營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用，宣傳艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)的典型，弘揚(yáng)新時(shí)代優(yōu)秀企業(yè)家精神。(責(zé)任單位：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦)

(來(lái)源：新湖南客戶端)